各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　市工商局、市商務委制訂的《上海市企業(yè)設立并聯(lián)審批實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
　　《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市企業(yè)注冊登記“并聯(lián)審批”辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2001〕33號）即行廢止。

　　
　　上海市人民政府辦公廳
　　二○○九年十月十日

　　上海市企業(yè)設立并聯(lián)審批實施辦法（試行）

　　第一條（目的和依據(jù)）
　　為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批透明度，完善本市企業(yè)設立審批和登記工作，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《上海市并聯(lián)審批試行辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條（適用范圍）
　　本市行政機關在企業(yè)設立中實施并聯(lián)審批的，適用本辦法。
　　國家主管部門在滬機構(gòu)與本市行政部門共同實施并聯(lián)審批的，可參照適用本辦法。
　　第三條（工作機制）
　　建立由市行政審批制度改革工作領導小組辦公室召集，市政府法制辦、市商務委、市工商局、市發(fā)展改革委等部門參加的企業(yè)設立并聯(lián)審批聯(lián)席會議，負責推進落實并聯(lián)審批工作。
　　第四條（組織推進）
　　市行政審批制度改革工作領導小組辦公室負責本市企業(yè)設立并聯(lián)審批工作的組織、監(jiān)察和考核。
　　區(qū)、縣政府確定的行政審批改革工作部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)設立并聯(lián)審批工作的組織、推進、監(jiān)察和考核。
　　第五條（牽頭實施）
　　市和區(qū)、縣工商行政管理部門是企業(yè)設立登記階段的并聯(lián)審批牽頭部門，根據(jù)企業(yè)登記管轄權(quán)限，承擔所登記企業(yè)的并聯(lián)審批牽頭職責。該階段并聯(lián)審批的事項包括：企業(yè)經(jīng)營項目審批，企業(yè)設立登記，組織機構(gòu)代碼證登記，稅務登記證登記。
　　涉及外商投資企業(yè)的，由市和區(qū)、縣商務主管部門作為外商投資企業(yè)設立審批階段的并聯(lián)審批牽頭部門，根據(jù)外商投資審批權(quán)限，承擔所審批的外商投資企業(yè)的并聯(lián)審批牽頭職責。該階段并聯(lián)審批的事項包括：外商投資項目核準，企業(yè)經(jīng)營項目審批，外商投資企業(yè)合同、章程審批等。外商投資企業(yè)設立審批完成后，納入企業(yè)設立登記的并聯(lián)審批。
　　第六條（并聯(lián)審批部門）
　　市和區(qū)、縣質(zhì)量技術監(jiān)督部門、稅務部門、外商投資項目核準部門以及涉及企業(yè)經(jīng)營項目審批的行政審批部門是本市企業(yè)設立審批和登記工作的并聯(lián)審批部門（以下稱“并聯(lián)審批部門”）。
　　第七條（提前服務）
　　企業(yè)設立登記階段的并聯(lián)審批牽頭部門、外商投資企業(yè)設立審批階段的并聯(lián)審批牽頭部門（以下稱“牽頭部門”）和并聯(lián)審批部門應當根據(jù)當事人的申請，為其提供以下內(nèi)容的提前服務：
　　（一）行政審批中涉及選址定點、現(xiàn)場勘察等審批基礎工作的，提供事前指導勘驗服務；
　　（二）審批事項專業(yè)性較強或?qū)徟�要件較為復雜的，提供咨詢服務。
　　當事人可以通過信函、電話、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式或直接到審批部門進行約定獲得提前服務。
　　第八條（公示）
　　并聯(lián)審批部門應當向牽頭部門提供包含本部門審批事項、審批依據(jù)、審批條件、申請材料目錄、示范文本、收費標準及收費依據(jù)、辦理程序、辦理時限、提前服務的事項和方式，以及相關的說明和解釋等內(nèi)容的辦事指南。并聯(lián)審批部門提供的辦事指南內(nèi)容發(fā)生變化的，應當在5個工作日內(nèi)，將經(jīng)更新的辦事指南提交牽頭部門。
　　牽頭部門應當在審批場所公示并聯(lián)審批涉及審批事項的辦事指南，并提供給申請人取閱。
　　牽頭部門和并聯(lián)審批部門應當在政府網(wǎng)站公示辦事指南，方便申請人查閱。
　　第九條（申請告知）
　　申請人提出的行政審批申請涉及并聯(lián)審批的，牽頭部門應當采用書面形式，向申請人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項、審批條件以及申請材料目錄等內(nèi)容。
　　第十條（申請材料提交、接收和交接）
　　申請人應當根據(jù)書面告知的內(nèi)容，向牽頭部門提交申請材料。
　　牽頭部門統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料，經(jīng)當場清點齊全后，向申請人出具收件憑證。
　　牽頭部門應當自出具收件憑證之日起1個工作日內(nèi)，與并聯(lián)審批部門交接相關申請材料；因特殊情況，確實無法按時交接的，可以延長1個工作日。
　　第十一條（申請材料補正）
　　并聯(lián)審批部門收到申請材料后，經(jīng)審查需要申請人補正材料的，應當自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)，一次告知申請人。
　　第十二條（協(xié)調(diào)）
　　并聯(lián)審批實施過程中有需要協(xié)調(diào)的，由牽頭部門進行協(xié)調(diào)。牽頭部門無法協(xié)調(diào)的，由同級政府指定的部門進行協(xié)調(diào)；需要在市和區(qū)、縣兩級并聯(lián)審批部門之間協(xié)調(diào)的，由市政府指定的部門進行協(xié)調(diào)。
　　第十三條（審批決定）
　　牽頭部門和并聯(lián)審批部門應當在規(guī)定時限內(nèi)，依法作出審批決定。
　　牽頭部門應當在規(guī)定時限內(nèi)，將審批決定告知并聯(lián)審批部門；并聯(lián)審批部門應當在規(guī)定時限內(nèi)，將審批決定告知牽頭部門和需依據(jù)該審批決定實施審批的其他并聯(lián)審批部門。
　　牽頭部門和并聯(lián)審批部門作出準予行政審批決定的，應當在規(guī)定的時限內(nèi)，分別向申請人頒發(fā)、送達許可證件或者批準文書；牽頭部門和并聯(lián)審批部門作出不予行政審批決定的，應當分別書面告知申請人，說明不予行政審批決定的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　第十四條（行政審批結(jié)果的公開）
　　牽頭部門和各并聯(lián)審批部門應當及時將并聯(lián)審批事項的審批結(jié)果通過政府網(wǎng)站公開，方便申請人實時查詢、了解行政審批事項的辦理情況。
　　第十五條（告知承諾的適用）
　　并聯(lián)審批中涉及實行告知承諾審批事項的，按照本市行政審批告知承諾的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條（網(wǎng)上并聯(lián)審批）
　　有關方面應當加快網(wǎng)上并聯(lián)審批應用系統(tǒng)的建設，推進各部門間企業(yè)基礎信息的交換、共享和應用，提高監(jiān)管能力和審批效率。
　　第十七條（行政監(jiān)察）
　　市和區(qū)、縣監(jiān)察部門應當加強對并聯(lián)審批實施情況的監(jiān)察，并定期向同級政府報告效能監(jiān)察情況。
　　第十八條（后續(xù)監(jiān)管）
　　各行政審批部門和行業(yè)主管部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，按照“誰審批，誰負責”的原則，明確職責，依法履行監(jiān)管責任，加強后續(xù)監(jiān)管。
　　第十九條（參照執(zhí)行）
　　本市農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶設立登記的并聯(lián)審批，參照適用本辦法。
　　香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人以及在國外居住的中國公民在本市舉辦企業(yè)的并聯(lián)審批，參照外商投資企業(yè)適用本辦法。
　　第二十條（施行時間）
　　本辦法自印發(fā)之日至2012年4月30日施行。《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市企業(yè)注冊登記“并聯(lián)審批”辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2001〕33號）同時廢止。

　　上海市工商行政管理局
　　上海市商務委員會
　　二○○九年七月二十八日